摘要：在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，已成為一種重要的戰(zhàn)略性資源。數(shù)據(jù)確權登記是保障數(shù)據(jù)權益、促進數(shù)據(jù)交易和利用的重要手段。結合地方發(fā)展實踐，主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記兩種路徑。本文首先對數(shù)據(jù)確權登記進行概述，然后聚焦于數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記路徑，對包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記主體、對象、平臺與機構、效力、流程等方面進行深度分析。

一、引言

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，正以更深度方式為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。數(shù)據(jù)確權是保障數(shù)據(jù)權益、促進數(shù)據(jù)交易和利用的重要前提，已經(jīng)成為廣泛共識。中央與地方均將數(shù)據(jù)權屬問題作為重要議題，進行各種探索。在中央層面，最為重要的法律規(guī)定除民法典第127條外，還有數(shù)據(jù)安全法第7條，該條規(guī)定：“國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關的權益，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用”。2022年12月，中共中央國務院印發(fā)了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出探索建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的中國特色產(chǎn)權制度框架，并強調(diào)要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記新方法。在這一背景下，各地政府高度重視數(shù)據(jù)確權工作，因地制宜探索數(shù)據(jù)權屬保護方法�？偟膩砜矗�我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)權屬保護工作處于登記規(guī)則構建的探索階段，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范和全國一體化數(shù)據(jù)要素登記體系。根據(jù)全國多地的實踐，數(shù)據(jù)登記大致可分為兩種路徑：一種是數(shù)據(jù)產(chǎn)權確認和登記；另一種是數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記。本文聚焦于對數(shù)據(jù)確權登記進行概述，并對數(shù)據(jù)登記路徑一，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記及地方實踐進行分析（數(shù)據(jù)登記路徑二及數(shù)據(jù)確權登記挑戰(zhàn)與建議詳見系列文章二）。

二、數(shù)據(jù)確權登記概述

（一）三權分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構制度

“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權觀念，淡化所有權、強調(diào)使用權，聚焦數(shù)據(jù)使用權流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架。也就是說，“數(shù)據(jù)二十條”采用的“數(shù)據(jù)產(chǎn)權”概念，完全不同于傳統(tǒng)的財產(chǎn)權或產(chǎn)權概念，并不需要界定數(shù)據(jù)屬于誰所有，而是強調(diào)分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。對于“三權分置”的制度模式，目前還有不少內(nèi)容還有待明確，需要在實踐中逐步完善、細化相關制度規(guī)范。

（1）數(shù)據(jù)資源持有權

數(shù)據(jù)資源持有權，即數(shù)據(jù)資源持有者對其持有的數(shù)據(jù)所享有的在事實上進行管領控制并排除他人擅自使用的權利。

對于數(shù)據(jù)資源持有權，“數(shù)據(jù)二十條”淡化了“所有權”的表述，僅強調(diào)數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)資源占有、持有的合法性。

（2）數(shù)據(jù)加工使用權

數(shù)據(jù)加工使用權，即數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)進行分析、挖掘、處理等操作的權利。數(shù)據(jù)加工使用權是數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值增值的核心。

根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”規(guī)定，在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權，尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權利。第一，數(shù)據(jù)加工使用權取得來源主要是基于法律規(guī)定或者合同約定。第二，數(shù)據(jù)加工即對數(shù)據(jù)進行處理、轉(zhuǎn)換、清洗、整合和分析等一系列操作，以便更好地支持數(shù)據(jù)分析、決策和應用。第三，“數(shù)據(jù)二十條”還明確了數(shù)據(jù)加工者對于數(shù)據(jù)加工之后的使用權，以及可以通過使用獲得收益，激勵企業(yè)等市場主體進一步進行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、開發(fā)數(shù)字衍生產(chǎn)品等價值創(chuàng)造。

（3）數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權

數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，從數(shù)據(jù)產(chǎn)品的角度賦予數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有者的權利，包括對數(shù)據(jù)資源經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程，數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有者對加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品依法占有、使用、收益和依法支配的權利。

根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”規(guī)定，保護經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權，依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權利，促進數(shù)據(jù)要素流通復用。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權本質(zhì)上即對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的支配經(jīng)營權利，包括自己進行經(jīng)營以及許可他人使用經(jīng)營。

從公共數(shù)據(jù)授權運營來看，公共管理和服務機構（數(shù)據(jù)提供單位）享有數(shù)據(jù)資源持有權，而公共數(shù)據(jù)授權運營單位享有數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。

（二）數(shù)據(jù)確權和產(chǎn)權登記

數(shù)據(jù)確權是指確定數(shù)據(jù)權利歸屬的過程，旨在明確數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，為數(shù)據(jù)的合法利用和保護提供依據(jù)。數(shù)據(jù)確權主要涉及確定數(shù)據(jù)的權利主體和權利內(nèi)容兩個方面。權利主體是指誰對數(shù)據(jù)享有權利，而權利內(nèi)容則是指享有什么樣的權利‌。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記是指在數(shù)據(jù)確權的基礎上，由登記機構將數(shù)據(jù)資產(chǎn)（數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等）相關信息和權屬情況進行記載的行為。根據(jù)各地數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)權登記相關管理辦法，經(jīng)登記機構審核后獲取的登記證書（或憑證），可作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會計核算、爭議仲裁的依據(jù)。

數(shù)據(jù)確權側(cè)重于數(shù)據(jù)權利的法律確認和保護，而數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證側(cè)重于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權屬登記和公示，兩者相互補充，共同確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律地位，保護數(shù)據(jù)權利人的合法權益，促進數(shù)據(jù)要素高效流通使用，釋放數(shù)據(jù)要素潛能。

（三）數(shù)據(jù)確權登記路徑

根據(jù)全國多地的實踐，數(shù)據(jù)登記大致可分為兩種路徑：第一種是采取“新型財產(chǎn)產(chǎn)權保護模式”，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記等途徑進行確權、利用和保護，在各地政策文件以及實踐中表述不一，涉及數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)要素登記等，以下統(tǒng)稱數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記。第二種是采取“知識產(chǎn)權保護模式”，將數(shù)據(jù)納入知識產(chǎn)權的保護范疇，賦予數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證書，以規(guī)制他人不正當獲取和使用數(shù)據(jù)的行為，并將其作為司法裁判中具有初步效力的證據(jù)和數(shù)據(jù)交易確權的依據(jù)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權不等于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權，能夠涵蓋在傳統(tǒng)知識產(chǎn)權框架范圍內(nèi)達到知識產(chǎn)權要件的數(shù)據(jù)部分才能歸屬于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權，實際上，現(xiàn)有大量的數(shù)據(jù)還達不到知識產(chǎn)權所要求的創(chuàng)新性標準的。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記對比見下表。

表1 數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記與數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記對比

三、路徑一：數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記及地方實踐

2022年12月，“數(shù)據(jù)二十條”率先提出“三權分置”的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，并強調(diào)要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記新方法。此后，北京、上海、廣東、浙江、貴州、江西等多個省市均在探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記，出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關管理辦法，搭建數(shù)據(jù)登記平臺，開展數(shù)據(jù)登記探索。比如深圳市于2023年7月出臺《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》，率先探索新型數(shù)據(jù)財產(chǎn)權保護模式；廈門、南京、揚州等地方出臺《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理暫行辦法》；上海、海南、山東等地數(shù)據(jù)交易機構出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記管理規(guī)范或?qū)嵤┘殑t。

2024年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》（征求意見稿），規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，構建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系。

睿立方城市研究院結合各地政策文件及操作實踐，從登記主體、登記對象、登記機構、登記類型/內(nèi)容/流程、登記證書及效力等方面對當前數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記情況進行分析。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記主體和登記對象

各地對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記主體和登記對象的規(guī)定基本一致。

登記主體為在登記機構完成登記，取得相關登記證明的自然人、法人或非法人組織。

登記對象主要包括數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。以廈門市為例，數(shù)據(jù)資源，是指自然人、法人或非法人組織在依法履職或經(jīng)營活動中制作或獲取的，以電子或其他方式記錄、保存的原始數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指自然人、法人或非法人組織通過對數(shù)據(jù)資源投入實質(zhì)性勞動形成的數(shù)據(jù)及其衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報告、應用程序編程接（API數(shù)據(jù)）、算法模型等。

（二）數(shù)據(jù)登記機構和登記平臺

數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作的主管部門一般都是各地數(shù)據(jù)管理局，深圳數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作主管部門為深圳市發(fā)展改革委。

從登記平臺來看，目前尚未建立全國一體化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺和全國統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記規(guī)則，主要以地方實踐為主，各區(qū)域性數(shù)據(jù)登記平臺不斷建成并投入運營，一時間呈現(xiàn)“百花齊放”的態(tài)勢。

從登記機構和登記效果來看，目前各地數(shù)據(jù)登記實踐主要有三大類型：

一是管理性登記，即由獲得地方政府數(shù)據(jù)管理部門授權的機構所開展的行政登記。比如，中國電子技術標準化研究院（工業(yè)和信息部所屬事業(yè)單位）牽頭建設全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務平臺，截至2024年11月1日，全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務平臺發(fā)放證書400個，涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)434項；廈門市信息中心（廈門數(shù)據(jù)管理局所屬事業(yè)單位）、南京市公共資源交易中心（南京市數(shù)據(jù)局所屬事業(yè)單位）分別搭建區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務。

二是交易性登記，即由各區(qū)域數(shù)據(jù)交易機構提供的第三方登記服務。數(shù)據(jù)交易機構作為數(shù)據(jù)交易參與方的資源整合者、產(chǎn)品及服務提供者以及行業(yè)審查者，其開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)（主要是數(shù)據(jù)產(chǎn)品）登記，為數(shù)據(jù)要素確權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交提供重要支撐。例如，北京國際大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心于2022年7月29日正式揭牌，成為全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心；上海數(shù)據(jù)交易所、西部數(shù)據(jù)交易中心、廣州數(shù)據(jù)交易所等也都搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記平臺，提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務。

三是社會性登記，即具有一定專業(yè)評估能力和公信力的企業(yè)提供的登記。比如人民數(shù)據(jù)管理（北京）有限公司（人民網(wǎng)下屬子公司）通過其人民鏈·數(shù)據(jù)確權平臺，為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供登記，登記相關主體的數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記類型、內(nèi)容、流程

數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)權登記類型一般包括首次（初始）登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、異議登記和注銷登記，在辦理其他登記之前必須辦理首次登記。登記類型不同，需要提交的材料也不同，以廈門市為例，具體如下表所示。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記流程，各地基本上一致，包括申請、受理、審核、公示、異議處理和發(fā)證。

表2 廈門市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記行為

（四）數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書及效力

經(jīng)登記機構審核后獲取的證書（或憑證），登記主體對合法取得的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有相應的數(shù)據(jù)權利，包括數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。登記主體憑借獲取的證書（或憑證），可作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會計核算、爭議仲裁的依據(jù)。

從數(shù)據(jù)登記證書類型來看，主要包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書（或憑證）、數(shù)據(jù)資源登記證書、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書。比如西部數(shù)據(jù)交易中心、全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務平臺、北京國際大數(shù)據(jù)交易所等發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書；廣州交易所等發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證；上海數(shù)據(jù)交易所、北方大數(shù)據(jù)交易中心、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心等頒發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書。2024年10月，安徽省數(shù)據(jù)交易所發(fā)放了全國首張數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書，作為登記申請人擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)權的可信依據(jù)，可作為開展或參與數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)融資擔保、數(shù)據(jù)信托、爭議解決、數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定等活動的可信憑證。

從數(shù)據(jù)登記證書內(nèi)容來看，可以包括登記主體信息（如企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼），數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息（如數(shù)據(jù)資產(chǎn)編號、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類型、應用場景、有效期等）、數(shù)據(jù)產(chǎn)權信息以及證書編號、‌二維碼、登記機構印章等，各登記場所登記內(nèi)容詳略不一。比如以廈門市為例，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記信息包括：登記申請人名稱、登記編號、發(fā)證日期、數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)來源、權利類型等信息。

從數(shù)據(jù)登記證書有效期來看，以1年或2年為主。比如北京國際數(shù)據(jù)交易所、山東數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所登記憑證有效期為1年；廈門數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證有效期為2年。合同或授權書約定的有效期限不超過兩年的，該登記憑證的有效期與合同或授權書的有效期一致。登記憑證到期可申請續(xù)期，逾期未提出更新申請的，登記機構將按照登記憑證作廢處理。

四、結語

登記體系是數(shù)據(jù)產(chǎn)權確定的邏輯起點和基礎設施。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具備可再生性和非排他性等特征，因此傳統(tǒng)物權的保護思路難以完全與數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)權益的特殊性和復雜性相適應�！皵�(shù)據(jù)二十條”淡化了數(shù)據(jù)“所有權”，從數(shù)據(jù)的三種形態(tài)出發(fā)，明確對應的持有權、加工使用權和經(jīng)營權，保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用中各參與主體的權益或權利。基于“三權分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，各地方積極探索研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，但目前處于各地登記規(guī)則復雜多元、差異甚大的局面，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度尚未建立，數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記的功能與模式、機構與客體、法定效力等均面臨法律困境。為此，相關主管部門、企業(yè)、第三方機構等各方需共同努力，堅持與時俱進和務實地探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，為后續(xù)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記體系的相關立法和實操指引提供范例參照與實踐支撐。