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摘要：新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是的“十五五”規(guī)劃的研究重點(diǎn)。城投公司作為作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，必須把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力抓緊抓好。本文結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，提出城投公司培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。

一、引言

2023年9月7日，習(xí)近平在黑龍江省主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞�！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”不僅被首次寫入了2024年政府工作報(bào)告，還被列為了2024年政府工作十大任務(wù)之首。圍繞著“新質(zhì)生產(chǎn)力”，政府工作報(bào)告中還提到了十多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等等。一時(shí)之間，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為了刷爆各大媒體平臺(tái)的現(xiàn)象級(jí)熱詞。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制也提出了明確要求。城投公司作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

二、什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵

2024年1月31日，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了第十一次集體學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)，官方報(bào)道對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力給出了一個(gè)比較清晰的定義：新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

此處所指的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，是指我國經(jīng)歷了第三次科技革命后，科技要素對(duì)三種基本生產(chǎn)要素：勞動(dòng)、土地、資本賦能不均的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，以及其帶來的粗放式、不均衡、重量不重質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長模式。這種路徑和模式，一方面是我國國情與地域特色下的產(chǎn)物，另一方面也具有一定的時(shí)代局限性，并不是我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、合理的發(fā)展模式。

中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長王羽，在新書《新質(zhì)生產(chǎn)力理論公式構(gòu)建和思考》中提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論公式：

因此，新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)際上是以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、大模型等新技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用為特征的第四次科技革命浪潮下，全球先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)化的全新業(yè)態(tài)之一，也是先進(jìn)生產(chǎn)力在中國本土化發(fā)展與變革的最終合理方向。它不僅強(qiáng)調(diào)新的要素——數(shù)據(jù)在科技要素之后，對(duì)于基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的新一輪賦能，而且強(qiáng)調(diào)各要素之間的創(chuàng)新、合理配置。結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的定義，我們不難發(fā)現(xiàn)，擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力，正是當(dāng)前我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)答案。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的對(duì)比

對(duì)比傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力在諸多方面有很大的差異，例如生產(chǎn)要素、產(chǎn)生的時(shí)代背景、所帶來的經(jīng)濟(jì)增長模式、核心主導(dǎo)力量、特征、要素分配（配置）方式、資源利用形式，以及所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與形態(tài)等。如果說傳統(tǒng)生產(chǎn)力的顯著特征是技術(shù)應(yīng)用給生產(chǎn)力帶來的增長，那么新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新是全方位的創(chuàng)新，它既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，又包括管理和制度層面的創(chuàng)新。這樣的創(chuàng)新，給予生產(chǎn)力的變革是巨大的，帶來的結(jié)果就是“高科技、高效能、高質(zhì)量”的三高特征。這也是傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力最主要的區(qū)別。

新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的第二大顯著區(qū)別是對(duì)于資源利用方式的差異，傳統(tǒng)生產(chǎn)力對(duì)于資源的利用方式?jīng)]有明顯的約束，而新質(zhì)生產(chǎn)力在利用資源的同時(shí)，注重節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)化利用，特別是對(duì)于環(huán)境的影響，力求降到最低。如果說傳統(tǒng)生產(chǎn)力走得是一條鋪張之路，那新質(zhì)生產(chǎn)力走得就是一條節(jié)儉之路、綠色之路。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”

新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的第三大顯著區(qū)別在由此對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的沖擊與變化。在傳統(tǒng)生產(chǎn)力下，技術(shù)應(yīng)用僅僅能帶來產(chǎn)業(yè)能力的增長，并不會(huì)再對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生任何變動(dòng)。而在新質(zhì)生產(chǎn)力下，全方位的創(chuàng)新不僅會(huì)帶來更多的新興產(chǎn)業(yè)，不斷沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，而且會(huì)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來更多的新業(yè)態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

表1 新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的對(duì)比

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策和會(huì)議梳理

自新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出后，我國在各方面的政策與會(huì)議中反復(fù)提及（詳見表2）。

表2 新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策、事件和文件導(dǎo)覽

三、城投公司如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

城投公司作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，應(yīng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)發(fā)揮在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案(2023-2025年)》，明確了今后三年國企改革的任務(wù)、時(shí)間和具體路線。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)是推動(dòng)國有企業(yè)加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，城投公司應(yīng)持續(xù)深化改革，推動(dòng)構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓用“源”“升”“態(tài)”三個(gè)字精簡(jiǎn)概括了中央企業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措，即技術(shù)源頭、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新生態(tài)。城投公司發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也可以從上述三個(gè)維度出發(fā)，尋求突破。

圖1 城投類公司發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力突破方向

“源”：即技術(shù)源頭。要通過開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，解決發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)源頭問題。

“升”：有了技術(shù)源頭，最主要的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)擺在突出位置。

“態(tài)”：是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、高效、引領(lǐng)和融合，企業(yè)要加強(qiáng)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)跨部門協(xié)作和資源共享的同時(shí)，強(qiáng)化外部合作，建立生態(tài)圈，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

城投類公司作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，必須要把科技創(chuàng)新擺在更重要的位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，完善體制機(jī)制，加大投入力度，凝聚創(chuàng)新人才，聚力做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)，明確科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)。以國家、地方戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，聚焦自身重點(diǎn)業(yè)務(wù)布局，制定契合自身的科技創(chuàng)新頂層規(guī)劃，或行動(dòng)方針。

二是完善科技創(chuàng)新治理體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確科技創(chuàng)新工作歸口管理部門，構(gòu)架多層級(jí)研發(fā)組織機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新研發(fā)投入，加大形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、專業(yè)協(xié)同”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極參與高水平創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為核心、上下游緊密協(xié)同、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。

四是完善創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素加速向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，加快建設(shè)一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及國家高新技術(shù)企業(yè)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的內(nèi)在動(dòng)力。城投類公司聚新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，要堅(jiān)持“兩端發(fā)力”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平：

一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不能搞“一退了之”，要加快利用數(shù)智化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式重大變革，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。借助綠色化轉(zhuǎn)型打破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

另一方面要靠前布局戰(zhàn)略性“新賽道”，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，激發(fā)更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。通過引入數(shù)字技術(shù)、高端制造、萬物互聯(lián)等理念與技術(shù)，不斷開創(chuàng)新模式和新業(yè)態(tài)，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有助于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開辟新賽道，挖掘新動(dòng)能，培育新優(yōu)勢(shì)，形成新競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）借力科技金融，推動(dòng)“科技——產(chǎn)業(yè)——金融”良性循環(huán)

2023年10月，中央金融工作會(huì)議明確提出科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等金融服務(wù)實(shí)體五篇大文章。在政策的指引下，未來會(huì)有更多金融資源用于科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的融資支持。城投類公司應(yīng)充分發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用、資本作為產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁作用，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

（四）推動(dòng)體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力

城投類公司發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。城投公司應(yīng)加大國企改革力度，不斷突破制約公司高質(zhì)量發(fā)展的體制障礙、機(jī)制弊端和政策束縛，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨委會(huì)在公司發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中決策引領(lǐng)與示范帶動(dòng)作用，確保城投公司發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力沿著正確的方向前進(jìn)。

二是優(yōu)化治理機(jī)制。建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高效、透明的公司治理機(jī)制。

三是重塑組織架構(gòu)。新質(zhì)生產(chǎn)力要求更為高效、融合的決策力和執(zhí)行力，對(duì)組織架構(gòu)的要求更為靈活和開放，以便快速響應(yīng)市場(chǎng)變化和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，要避免復(fù)雜的決策流程，使得決策節(jié)點(diǎn)清晰明確，提高決策效率。因此，城投類公司應(yīng)建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的組織體系，確保組織高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是建強(qiáng)人才隊(duì)伍。人才是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須做好人才文章。城投類公司應(yīng)圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際需要，持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，充分開發(fā)和合理利用企業(yè)內(nèi)外部人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

五是培育創(chuàng)新文化。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，以保障新質(zhì)生產(chǎn)力的快速培育與發(fā)展。

四、小結(jié)

本文在什么是新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行深入剖析的前提下，對(duì)城投類公司如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力從“源”“升”“態(tài)”三個(gè)方面提出了具體的實(shí)施路徑和分析框架。后續(xù)睿立方城市研究院將在《擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力，城投公司大有可為（二）》、《擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力，城投公司大有可為（三）》中結(jié)合具體案例，分別針對(duì)城投公司如何做好科技創(chuàng)新工作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、借力科技金融以及推進(jìn)體制機(jī)制改革等方面進(jìn)行具體分析。