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文/睿立方研究院

摘要：“三重一大”制度建設是城投企業(yè)公司治理完善的重要內容，科學認識和執(zhí)行“三重一大”決策制度，是企業(yè)更好地發(fā)揮獨特政治優(yōu)勢，推進治理能力現代化的重要保證。

一、研究背景

近年來，為切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，推動國有企業(yè)決策行為，保證企業(yè)決策的科學化、民主化，國家對于包括城投企業(yè)在內的國有企業(yè)提出嚴格落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作 （以下簡稱“三重一大”）決策制度要求，凡屬“三重一大”事項，必須由領導班子集體作出決定。本文在整理和分析“三重一大”制度形成和發(fā)展歷史的基礎上，對于“三重一大”制度建設的關鍵要點進行解析，最后對于城投企業(yè)建設“三重一大”制度提出了相關建議，旨在幫助城投企業(yè)更好、更快完善“三重一大”制度建設，規(guī)范其企業(yè)決策行為，防范企業(yè)決策風險。

二、“三重一大”制度形成和發(fā)展過程

“三重一大”內容最早追溯于1980年2月頒布的《黨的十一屆五中全會通過的黨內政治生活若干準則》，該文件的規(guī)定蘊含了“三重一大”制度的核心要求，也就是集體決策。而“三重一大”概念的形成則是在1996年1月召開的中央紀委第六次全會，會議提出了“凡屬重大決策，重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定”的概念，使得建立和完善“三重一大”集體決策機制成為了剛性要求。

2010年之前，“三重一大”的要求更多適用于政府單位以及教育、醫(yī)療等行政機構�！蛾P于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（以下簡稱《意見》）政策則對于國有企業(yè)“三重一大”決策制度的建設提出原則性要求。在這之后，各地也紛紛出臺了相關的地方性政策，用于指導當地國有企業(yè)規(guī)范企業(yè)決策，確保“三重一大”制度落到實處。

具體“三重一大”制度形成歷史如下表1。

      （一）“三重一大”制度的主要內涵三、城投企業(yè)落實“三重一大”制度要點解析

“三重一大” 決策制度主要內涵：重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定。該內涵前半部分解釋了制度的對象，即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作；后半部分提出了制度需要遵循的基本原則，即堅持集體決策原則。

（二）“三重一大”的事項范圍

《意見》對于“三重一大”的事項進行了明確的規(guī)定，如下表2所示。

然而，《意見》以及相應的地方性政策，僅僅對于“三重一大”事項進行了方向性的指導，城投企業(yè)所涉及的“三重一大”具體細項會依據當地地方政策、企業(yè)性質、企業(yè)發(fā)展階段的不同而有所不同，關鍵在于對“大額資金”、“重要事項”等的定義。

（三）“三重一大”事項決策主體

一般而言，對于城投企業(yè)的“三重一大”事項，主要涉及的決策主體為國資委、黨委會、董事會和總經理辦公會。對于城投企業(yè)黨委會，依據《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》、《意見》等政策要求，凡是涉及到“三重一大”事項，必須先經過黨委前置研究討論，形成討論意見后才能進入決策流程。對于國資委而言，首先需要出臺城投類企業(yè)的《國資監(jiān)管權力和責任清單》、《授權放權清單》，明確自身和城投企業(yè)之間的權責，僅針對涉及企業(yè)經營管理的重大事項（如股權變更、重大投資等事項）行使審批權限，其余事項應該在《授權放權清單》中明確下放給城投企業(yè)董事會。對于城投企業(yè)而言，依據《授權放權清單》，將企業(yè)經營管理事項的部分權限下放給總經理辦公會，一般事項由總經理辦公會決策，其余事項由董事會進行決策，最終形成三級審批權限形式。

（四）“三重一大”事項決策程序

城投企業(yè)“三重一大”事項決策應當具備的基本程序主要包括：論證征詢、黨委前置研究、決策會議前的提前準備、會議決策、會議記錄及存檔、決策后的報告與實施、回避與糾錯。

1.  論證征詢

“三重一大”事項提交會議集體決策前，應當進行調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。對于重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見；對于重要人事任免事項，應當事先征求國資委和紀檢監(jiān)察機構的意見；對于涉及職工切身利益的相關事項，應當聽取企業(yè)工會的意見。

2.  黨委前置研究

城投企業(yè)在研究“三重一大”事項時，應事先與黨委溝通，聽取黨委的意見。一般而言，對于“三重一大”事項，企業(yè)通過召開黨委會的形式形成研究結果，該結果作為事項決策的重要依據。

3.  決策會議前的提前準備

決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

4.  會議決策

決策機構應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的，應在事后及時向決策機構報告；臨時決定人應當對決策情況負責，決策機構應當在事后按程序予以追認。

5.  會議記錄及存檔

會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

6. 決策后的報告與實施

決策作出后，企業(yè)應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決策情況；企業(yè)負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規(guī)定履行決策程序。

四、城投企業(yè)“三重一大”制度建設的建議

筆者就城投企業(yè)完善自身“三重一大”制度，提出如下建議：

1. 要充分了解“三重一大”的基本概念以及國家、地方出臺的相關政策，這些政策是指導企業(yè)“三重一大”相關制度建設的重要依據。

2. 其次是要完善企業(yè)自身的權責體系，包括國資委對于企業(yè)董事會的授權、董事會對于經營管理層的授權以及上級黨組織對于企業(yè)黨委的權責，這是“三重一大”制度建設過程中的重點和難點所在。

3. 在權責體系完善后，依據國家和地方的相關政策，企業(yè)要形成“‘三重一大’決策實施辦法/細則”，明確企業(yè)的“三重一大”具體事項、各類事項的決策主體以及決策流程，然后依據該辦法/細則，形成各決策機構的議事規(guī)則，包括黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則和總經理辦公會議事規(guī)則；對于母子架構的集團企業(yè)，在集團本部制度建設完善后，相應全資、控股子公司也應該形成子公司自身的“三重一大”制度。

4. 在制度建設和完善后，還需要城投企業(yè)貫徹和落實制度，并在制度實踐的過程不斷完善制度，以保證制度既符合國家、地方政策的要求，又符合企業(yè)自身經營管理的需要。

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