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文/睿立方研究院

摘要：黨建工作一直是城投企業(yè)的核心工作之一。在市場化轉(zhuǎn)型的大背景之下，城投企業(yè)面臨的主要問題是如何深化國企改革、增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，往往對于黨建工作的重視度不夠，甚至可能造成國有資產(chǎn)的流失和滋生腐敗。本文主要結(jié)合國企黨建相關(guān)的政策文件，就城投企業(yè)如何加強(qiáng)黨建工作方面提出相關(guān)的建議，旨在幫助城投企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

本文為城投企業(yè)公司治理研究的系列文章之一。

一、研究背景

在改革開放的幾十年里，國有企業(yè)承擔(dān)了自己的社會責(zé)任，保證了國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性，穩(wěn)定了固黨執(zhí)政的根基。城投企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，在國企改革的大背景之下，需要進(jìn)一步明確企業(yè)黨建工作的重要性，在深化國企改革增加國企競爭的同時，保證國有資產(chǎn)的不流失，保證黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。

2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），明確了在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，需要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（中辦印發(fā)〔2015〕44號），進(jìn)一步明確在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅持黨管干部原則、把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來等內(nèi)容。2019年12月30日，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），闡明了國有企業(yè)黨組織工作指導(dǎo)思想及原則、結(jié)構(gòu)的設(shè)置、主要職責(zé)以及隊伍建設(shè)的相關(guān)原則。

二、黨組織的組織設(shè)置

（一）黨組織的成立條件

《條例》指出：國有企業(yè)黨員人數(shù)100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會（簡稱“黨委”）；黨員人數(shù)50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會（簡稱“黨總支”）；正式黨員3人以上的，成立黨支部；正式黨員7人以上的黨支部，設(shè)立支部委員會。如果人數(shù)不足、因工作需要，也可以相應(yīng)設(shè)立黨委或黨總支。對于某些規(guī)模較大的地方城投企業(yè)，在自身黨員數(shù)量不足的情況下，也可以申請成立黨委，從而可以獨(dú)立審批預(yù)備黨員、管理干部人事檔案、決策重大事項，提升自身黨組織運(yùn)行效率。

（二）黨組織成員來源

根據(jù)《條例》，國有企業(yè)黨委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，一般由5至9人組成，最多不超過11人，設(shè)書記1人、副書記1至2人；國有企業(yè)黨總支一般由5至7人組成，最多不超過9人，設(shè)1名書記，必要時可以設(shè)1名副書記。國有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會的黨委常務(wù)委員會委員，一般由本級委員會全體會議選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果報上級黨組織批準(zhǔn)。

（三）黨組織下設(shè)機(jī)構(gòu)

黨組織可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機(jī)構(gòu)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分屬兩個部門的應(yīng)當(dāng)由同一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管。

對于大型央企，一般黨組織設(shè)立黨組，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察組、直屬黨委、直屬紀(jì)委，黨組織下設(shè)黨組辦公室、組織部、宣傳部和巡視辦，其中黨組辦公室與集團(tuán)辦公室、董事會辦公室職能相近，可以合署辦公；黨組組織部和人力資源部職能相近，可以合署辦公；黨組宣傳部與黨群工作部職能相近，可以合署辦公。

對于地方國企，機(jī)構(gòu)相對簡單，一般黨組織下面設(shè)黨群工作部和紀(jì)檢部。

三、黨組織的職責(zé)

（一）黨組織主要職責(zé)

黨組織的主要職責(zé)有：

1. 加強(qiáng)企業(yè)黨的政治建設(shè)，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實(shí)；

2. 研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，參與重大企業(yè)事項的決策；

3. 抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍、人才隊伍、基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)；

4. 領(lǐng)導(dǎo)、支持內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。

城投企業(yè)可以成立專門的黨群工作部，主要負(fù)責(zé)黨的建設(shè)工作、上級黨組織決策的落實(shí)以及黨組織人力建設(shè)工作。此外，對于企業(yè)重大事項的研究和決策，一般通過黨委會的形式進(jìn)行落實(shí)。而對于黨內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)，一般設(shè)立專職的黨委副書記進(jìn)行負(fù)責(zé)。

（二）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式

按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨委（黨組）書記、董事長一般由同一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。

其中“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，就是把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，但是在落實(shí)過程中，要結(jié)合實(shí)際情況，不能機(jī)械套用、上下一般粗。部分城投企業(yè)雖然也做到了交叉任職，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中黨委書記兼董事長管理著企業(yè)具體的經(jīng)營事務(wù)，未能將部分的經(jīng)營決策權(quán)下放，背離了政策制定的初衷。

（三）黨組織的監(jiān)督

國有企業(yè)黨委設(shè)立紀(jì)律檢查委員會或者紀(jì)律檢查委員，黨總支和支部委員會設(shè)立紀(jì)律檢查委員。國有企業(yè)黨委班子中的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人，一般不兼任其他職務(wù)，確需兼任的，報上級黨組織批準(zhǔn)。

目前黨內(nèi)的監(jiān)督主要依靠紀(jì)檢的監(jiān)督作用，一般適用于監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。此外，國家正在推進(jìn)監(jiān)察體制的改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)范圍限于北京、山西和浙江三省，一定程度上也會對黨組織成員進(jìn)行監(jiān)督�！稐l例》提出要“善用企業(yè)監(jiān)事會、審計、法律、財務(wù)等監(jiān)督力量，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能”。黨組織的監(jiān)督只是城投企業(yè)監(jiān)督體系的一環(huán)，未來更多需要落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和民主監(jiān)督。如表1所示。

（四）黨組織研究討論的重大事項

城投企業(yè)重要經(jīng)營管理事項必須經(jīng)過黨委研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層做出決定。研究討論的事項有：

1. 貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；

2. 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；

3. 企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題；

4. 企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；

5. 涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項；

6. 其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項。

城投企業(yè)應(yīng)當(dāng)和本級或上級黨委進(jìn)行溝通，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定研究討論的事項清單，厘清黨委和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。比如對于國有企業(yè)投資公司或國有企業(yè)運(yùn)營公司而言，戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等重大的權(quán)利就可以部分授權(quán)給董事會進(jìn)行決策，不再需要經(jīng)過國資委進(jìn)行決策審批。

四、黨組織的運(yùn)行

（一）黨組織的議事規(guī)則

黨委會一般一個月一次，也可臨時召開，無議題也可以不開，會議由黨委書記主持，會議議題一般由黨委委員提出、匯總提交黨委書記。如遇重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及召開黨委會議時，黨委會成員報經(jīng)黨委書記同意后可臨時處置，事后及時向黨委報告。重大事項決策作出后，決策依據(jù)和客觀條件發(fā)生重大變化而導(dǎo)致決策目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時向黨委報告，黨委認(rèn)為確需作出重大調(diào)整而終止執(zhí)行的，應(yīng)召開會議重新研究決定。

黨委會的會議召開流程一般為下圖1所示。

   圖1 黨委會的會議召開流程圖

（二）黨建考核

對于黨建工作的落實(shí)，一方面要把城投企業(yè)黨建工作納入到整體工作部署和規(guī)章制度中去，切合保障黨建工作的有效執(zhí)行；另一方面需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨建考核工作，將黨建工作落實(shí)到實(shí)處，激勵城投企業(yè)黨組織和黨領(lǐng)導(dǎo)班子積極有效的完成黨建工作。

對于黨建工作的考核，可以參照《銀川市國有企業(yè)黨建工作考核辦法》，具體如下：

1. 考核內(nèi)容：黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況、重點(diǎn)工作落實(shí)情況、創(chuàng)新工作落實(shí)情況、新增工作落實(shí)情況、扣分項目。

2. 考核時間和方式：年度內(nèi)根據(jù)工作需要可適時開展專項工作檢查和抽查，有關(guān)情況納入到黨建年度考核統(tǒng)計范圍內(nèi)�？己朔譃槿粘�檢查考核和年終考核。日常檢查考核不定期進(jìn)行，年終考核一般采取現(xiàn)場考核的方式，考核工作組通過聽取黨建工作述職、查閱相關(guān)資料和實(shí)地察看黨建工作開展情況等方式進(jìn)行。

3. 考核分值：考核總分值為100分，其中：黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況10分，重點(diǎn)工作落實(shí)情況占80分，新增工作落實(shí)情況占10分，創(chuàng)新工作按評分標(biāo)準(zhǔn)中的加分項進(jìn)行加分，但不重復(fù)累加，最高加分值不超過10分。企業(yè)黨建工作考核總得分=日�？己恕�40%+年終考核×60%。

4. 考核結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果由上級黨組織審定。黨建工作年度考核不合格的（低于60分），企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人要向上級黨組織作專題說明，視情況對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。黨建考核低于75分的，根據(jù)具體情節(jié)給予企業(yè)綜合考核降級或者扣分處理，并相應(yīng)扣減企業(yè)法定代表人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的績效年薪和超額利潤分配收入。

五、結(jié)語

近幾年，各級地方政府對于城投企業(yè)黨建工作的重視度越來越高，城投企業(yè)也越來越認(rèn)識到黨建工作的重要性。因此，城投企業(yè)紛紛響應(yīng)國家政策號召加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)，成立專門的黨群工作部，但自身對于黨建工作的認(rèn)識仍存在不足之處。對于城投企業(yè)黨組織的建設(shè)工作，需要重點(diǎn)從黨組織的組織設(shè)置、黨組織職責(zé)以及黨組織運(yùn)行三方面進(jìn)行改進(jìn)，有效落實(shí)國家的政策內(nèi)容，在保證企業(yè)運(yùn)營效率的基礎(chǔ)上提升企業(yè)黨建工作的質(zhì)量，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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